1.總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持預防為主、綜合治理的方針，建立科學系統(tǒng)、切實有效的學校安全風險防控體系，營造安全和諧的育人環(huán)境。

1.2目的

建立健全應急機制，提高快速反應和應急處置能力，有效預防、及時控制和妥善處理學校各類突發(fā)公共事件，確保學校師生員工的生命和財產(chǎn)安全，保證正常的學生活秩序，維護學校和社會的穩(wěn)定

1.3編制依據(jù)

根據(jù)四川省教育廳頒發(fā)的《四川省教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》《四川省教育系統(tǒng)突發(fā)事件處置辦法》和相關法律法規(guī)，結(jié)合德陽城市軌道交通職業(yè)學院十四五規(guī)劃》和學校實際，制定本預案。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一指揮，快速反應。學校成立突發(fā)事件應急處置工作領導小組（以下簡稱應急處置領導小組），全面負責學校應對突發(fā)事件的處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應機制。一旦發(fā)生重大事件，要確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

1.4.2分級負責，歸口管理。發(fā)生突發(fā)事件后，應遵循分級負責、歸口管理的原則實施應急處理。學校校長、黨委書記是維護學校安全穩(wěn)定的“第一責任人”；各二級學院院長、機關部門負責人是本單位安全穩(wěn)定的“第一責任人”。

1.4.3預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小、抓細，認真開展矛盾糾紛和事故隱患的調(diào)處排查工作，強化信息的廣泛收集和深入研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成校園秩序失控和混亂。

1.4.4系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)公共事件后，主管校領導和各相關部門（單位）負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門（單位）系統(tǒng)聯(lián)動、群防群控的處置工作格局。

1.4.5區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置突發(fā)公共事件過程中，要堅持從保護師生員工生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，按照“動之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護師生員工的合法權(quán)益。

1.4.6加強保障，重在建設。從制度上、組織上、物資上全面加強保障措施。在經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件和軟件建設，提高工作效率。

1.5適用范圍

參照教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》的定義，結(jié)合我校實際，本預案所指的突發(fā)事件，主要分為以下幾類：

1.5.1政治安全類突發(fā)事件

包括學校防境外敵對勢力、防民族分裂主義、防邪教、防非法傳教等涉及政治安全的突發(fā)事件。

1.5.2意識形態(tài)安全類突發(fā)事件

包括學校意識形態(tài)安全突發(fā)事件。

1.5.3公共安全類突發(fā)事件

包括學校治安、交通、反恐防暴、掃黑除惡、禁毒、綜合治理等突發(fā)事件。

1.5.4教學安全類突發(fā)事件

包括學校在教育教學等活動中發(fā)生的突發(fā)事件。

1.5.5學生安全類突發(fā)事件

包括學校學生思想教育、心理健康教育、生活與安全等突發(fā)事件。

1.5.6網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件

包括學校網(wǎng)絡與信息安全突發(fā)事件。

1.5.7實訓室安全類突發(fā)事件

包括學校實訓室技術(shù)安全、環(huán)保安全、?；钒踩?、設備安全等突發(fā)事件。

1.5.8考試安全類突發(fā)事件

包括考試安全突發(fā)事件。

1.5.9生產(chǎn)安全類突發(fā)事件

包括學校食品衛(wèi)生、基礎設施修繕、教學科研和基礎建設等突發(fā)事件。

1.5.10公共衛(wèi)生安全類突發(fā)事件

包括學校新型冠狀肺肺炎、艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控、衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件。

1.5.11按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等，學校突發(fā)事件由高到低分為：特別重大事件（I級）、重大事件（II級）、較大事件（III級）、一般事件（IV級）。具體級別的劃分由各專項預案按照國家和教育部有關標準分類確定。各類突發(fā)事件應急處置工作可根據(jù)事件具體情況，采取相應的應急響應措施。

2.應急組織體系

2.1組織體系

學校成立突發(fā)事件應急處置工作領導小組，按突發(fā)事件的種類和性質(zhì)成立由分管校領導牽頭的工作組，相關職能部門負責人參加，具體研究部署和指揮實施應急善后舉措，并決定對外公布、公開與事件有關信息的口徑及發(fā)布時間、方式等；配合政府有關職能部門進行應急處置和調(diào)查工作；總結(jié)經(jīng)驗和教訓，舉一反三，加強整改，防止類似事件發(fā)生。

相關二級單位成立由所在單位主要領導牽頭的應急機構(gòu)，在學校相關工作組的指導下，妥善開展應急處置工作，重點做好人員的安撫、信息的收集分析、事態(tài)的及時控制和場地設備的修整工作等。

2.2設立突發(fā)事件應急處置工作領導小組

組長：校長、黨委書記

副組長：常務副校長、黨委副書記、副校長

成員：機關各部門負責人、各二級學院院長

突發(fā)事件應急處置工作領導小組辦公室設在總務處，總務處長任主任，校辦主任任副主任，負責組織、協(xié)調(diào)等工作。

2.3分類設立應急工作組

2.3.1政治安全應急工作組

組長由黨委書記擔任。成員包括黨委副書記、人事處長、黨委辦主任等。政治安全應急工作組辦公室設在黨委辦公室，黨委辦公室負責人任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.2意識形態(tài)安全應急工作組

組長由黨委書記擔任。成員包括教務處長、學生處長、團委書記、相關支部書記、宣傳部長和學生處相關人員。意識形態(tài)安全應急工作組辦公室設在宣傳部，宣傳部負責人任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.3公共安全應急工作組

組長由分管安全工作副校長擔任。成員包括總務處長、總務處分管副處長、保衛(wèi)科長、學生處長和事發(fā)部門負責人等相關人員。公共安全應急工作組辦公室設在總務處，總務處長任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.4教學安全應急工作組

組長由分管教學副校長擔任。成員包括教務處長、教務處副處長、實訓中心主任、學生處長、各二級學院院長等。教學安全應急工作組辦公室設在教務處，教務處長任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.5學生安全應急工作組

組長由分管學生工作副校長擔任。成員包括學生處長、學生處副處長、心理輔導老師、全體輔導員。學生安全應急工作組辦公室設在學生處，學生處長任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.6網(wǎng)絡與信息安全應急工作組

組長由黨委書記擔任，成員包括信息中心主任、宣傳部長、信息中心全體人員。網(wǎng)絡與信息安全應急工作組辦公室設在信實中心，信息中心主任任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.7實訓室安全應急工作組

組長由分管副校長擔任。成員包括教務處長、實訓中心主任和各實訓室安全員等。實訓室安全應急工作組辦公室設在信實中心，實訓中心主任任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.8考試安全應急工作組

組長由分管教學副校長擔任。成員包括教務處長、各二級學院院長、學生處長、保衛(wèi)科長等人。考試安全應急工作組辦公室設在教務處，教務處長任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.9生產(chǎn)安全應急工作組

組長由分管安全副校長擔任。成員包括總務處長、總務處分管副處長、物業(yè)科長、工程部負責人、保衛(wèi)科長等。生產(chǎn)安全應急工作組辦公室設在總務處，總務處長任辦公室主任，負責日常工作。

2.3.10公共衛(wèi)生安全應急工作組

組長由分管安全副校長擔任。成員包括總務處長、物業(yè)科長、校醫(yī)。公共衛(wèi)生安全應急工作組辦公室設在總務處，總務處長任辦公室主任，負責日常工作。

3.預防和預警機制

3.1信息上報

3.1.1報送渠道和要求

相關單位和個人要及時、準確向直接領導和值班領導報告，按照“快報事實、慎報原因”的原則，對不明事項可以在查清楚后續(xù)報。涉及火災、人員傷亡或案件，要在第一時間撥打緊急求助電話：火災“119”；人員傷亡“120”；案件“110”，對遲報、漏報或瞞報突發(fā)事件信息，將嚴肅追究有關單位和個人的責任。處置期間，應急處置領導小組成員單位負責人必須保持24小時通訊聯(lián)絡通暢。

3.1.2信息內(nèi)容

主要包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度、人員傷亡情況，以及事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估、已采取的措施等內(nèi)容。

3.1.3信息發(fā)布 

學校各類突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作由宣傳部統(tǒng)一負責，向上級有關部門報告由學校辦公室負責。

3.2預防預警行動

3.2.1完善預案

根據(jù)不同業(yè)務領域、事項特征和時間節(jié)點，各單位要制定應急預案細則，制定和公布必要的安全防范提示，配齊配足應急物資，落實人員，明確責任。

3.2.2加強宣傳教育

宣傳部和相關單位要充分利用新媒體、校園網(wǎng)、宣傳櫥窗等渠道，組織開展應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、自護等應急知識的宣傳、教育和培訓，增強師生員工的防范意識和應急處置能力。

3.2.3加強應急培訓和實戰(zhàn)演練

加強培訓，開展經(jīng)常性演練活動，特別是重點區(qū)域和有特殊防范要求的部位，要加強專業(yè)化培訓和反復演練，不斷提高預防水平和應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

3.2.4做好應急準備

建立一支由安保人員和學生校衛(wèi)隊員組成的應急隊伍，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整，以保證應急隊伍的健全和穩(wěn)定。同時，做好突發(fā)事件預防、現(xiàn)場控制的應急設施、設備和必要的經(jīng)費等方面的儲備工作。

4.突發(fā)事件等級確認與劃分

按照突發(fā)事件的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等，根據(jù)突發(fā)事件規(guī)模、后果及群體性事件規(guī)模、激烈程度、可能造成的危害等，從低到高劃分為四個等級。根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整事件級別，以不斷調(diào)整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、實效性。

學校突發(fā)事件等級劃分由事發(fā)地黨委政府領導按照學校突發(fā)事件應急預案有關要求，對突發(fā)事件進行等級劃分和確認（IV級-I級）。

4.1一般事件（IV級）

有下列情況之一的，為一般事件。

4.1.1事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應并引起聚集，群體性事件呈萌芽狀態(tài)，社會影響和關注程度不高。

4.1.2單個突發(fā)事件已引起師生關注，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激言論和行為，出現(xiàn)影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息。

4.1.3事件處于可控范圍，師生情緒平穩(wěn)，學校秩序正常。

4.1.4其他視情需要作為一般事件對待的事件。

4.2較大事件（III級）

有下列情況之一的，為較大事件。

4.2.1單個突發(fā)事件形成群體性反應，存在過激行為，事態(tài)的擴大趨勢，可能引發(fā)連鎖反應。

4.2.2事件造成社會影響較大，社會關注程度較高，引起新聞媒體和網(wǎng)絡反應。

4.2.3單個突發(fā)事件已引起師生廣泛關注，師生中出現(xiàn)明顯過激言論，網(wǎng)上出現(xiàn)串聯(lián)和煽動性信息。

4.2.4發(fā)生在學校內(nèi)的30人以上、100人以下的群體性聚集。

4.2.5事件對學校教學、科研和生活秩序產(chǎn)生一定影響。

4.2.6其他視情需要作為較大事件對待的事件。

4.3重大事件（II級）

有下列情況之一的，為重大事件。

4.3.1師生手機短信、微信、校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢。

4.3.2事件的社會影響大，社會關注程度高，引起新聞媒體和網(wǎng)絡普遍反應。

4.3.3發(fā)生在學校內(nèi)的100人以上、500人以下的，或造成較大人員傷亡的沖突、械斗等群體性事件。

4.3.4校內(nèi)發(fā)生的造成1人以上、3人以下死亡，或3人及以上、10人以下受傷的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、挾持人質(zhì)和投入危險物質(zhì)等刑事案件。

4.3.5事件對學校正常教育教學秩序產(chǎn)生較大影響，存在明顯過激行為，師生反應強烈。

4.3.6學校出現(xiàn)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件。

4.3.7學校已經(jīng)出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級的群體性事件。

4.3.8其他視情需要作為重大事件對待的事件。

4.4特別重大事件（I級）

有下列情況之一的，為特別重大事件。

4.4.1事件影響惡劣，社會高度關注，新聞媒體和網(wǎng)絡普遍報道和傳播，師生情緒出現(xiàn)連鎖反應。

4.4.2校內(nèi)人員聚集事件失控，或未經(jīng)批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件。

4.4.3聚集人員對抗性特征突出，發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。

4.4.4發(fā)生在學校內(nèi)的500人以上的，或造成重大人員傷亡的沖突、械斗等群體性事件。

4.4.5校內(nèi)發(fā)生的造成3人及以上死亡，或10人及以上受傷的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、挾持人質(zhì)和投入危險物質(zhì)等重大刑事案件。

4.4.6事件對學校正常教育教學秩序產(chǎn)生嚴重影響，教育教學活動無法正常進行甚至癱瘓，師生反應十分強烈。

4.4.7事件政治影響惡劣，威脅國家安全，影響國家國際形象，破壞民族安定團結(jié)等。

4.4.8其他視情況需要作為I級對待的事件。

5.應急預案啟動標準和響應程序

5.1特別重大事件和重大事件應急響應

特別重大事件和重大事件發(fā)生后，學校主要領導親赴現(xiàn)場指導處置，相關校領導指揮應急處置工作領導小組和相關工作組，迅速啟動有關工作直至應急響應結(jié)束。應急處置情況應隨時向上級主管部門報告。

5.2較大事件應急響應

較大事件發(fā)生后，分管校領導親赴現(xiàn)場處置指揮，學校應急工作領導小組協(xié)調(diào)、配合相關工作組迅速啟動有關工作直至應急響應結(jié)束。應急處置情況應隨時向?qū)W校主要領導和上級主管部門報告。若突發(fā)事件情況發(fā)生變化，應視事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢，及時調(diào)整事件應急響應級別。

5.3一般事件應急響應

一般事件發(fā)生后，由相關工作機構(gòu)辦公室主任牽頭，工作機構(gòu)成員單位分工協(xié)作，應急處置工作領導小組辦公室積極配合，開展應急處置直至響應結(jié)束。應急處置情況及時向相關業(yè)務主管校領導報告。若突發(fā)事件情況發(fā)生變化，應視事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢及時調(diào)整事件應急響應級別。

6.應急結(jié)束和后期處置

6.1善后處置工作

突發(fā)事件基本結(jié)束，事件危害及可能的次生、衍生災害被基本消除，應急處置工作可以進入結(jié)束程序。學校相關職能部門要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作，制定事后恢復計劃，并迅速實施。

6.2調(diào)查和總結(jié)

成立突發(fā)事件調(diào)查組，組織專家調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因和后果，提出處理建議方案，并督促整改。依法追究相關責任人的責任，對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依有關規(guī)定對責任人進行責任追究。根據(jù)事件的性質(zhì)、造成后果的嚴重程度，依法依規(guī)對責任人進行誡勉談話、通報批評、警告、記過直至開除等處分，同時按照責任分擔人員傷亡或財產(chǎn)毀損造成的經(jīng)濟損失，及處以一定額度的罰款，處理結(jié)果視情況在一定范圍內(nèi)進行通報。同時，對工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予一定形式的獎勵和表揚。

7.宣傳教育

7.1公共宣傳

各有關部門結(jié)合本部門工作職責和應急分工，有針對性地向?qū)W校教職員工和學生進行相關知識的宣傳教育，公布本部門的應急處置電話，爭取使每個人都學會避險、自救、互救、減災等常識。

7.2技能培訓

各部門對本部門人員進行應急技能培訓，要使每個應急人員在上崗前都能熟悉應急救員的常規(guī)性操作，同時更要做好學生自救、互救的技能培訓。

7.3演習

學校為保證應急措施能夠快速有效運行，將不定期地組織開展各種演習活動，檢查應急隊伍的反應能力。

8.附則

8.1預案管理

本預案由學校應急處置工作領導小組負責解釋，學校辦公室負責備案，并由學校保衛(wèi)處根據(jù)實際情況和上級要求適時組織有關部門進行修訂、完善。

8.2預案啟用

該預案自發(fā)布之日起實施。